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      河南大學學生突發事件應急預案
      2017-02-27 17:21     (點擊: )
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      一、目的

      為有效預防、及時控制和妥善處置學校可能發生的各類突發事件,最大限度地減少人員傷害、財產損失和社會影響,維護安全和諧的校園環境,保持學校安全穩定局面和正常的工作、學習和生活秩序,根據根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《學生傷害事故處理辦法》和上級有關高校安全穩定和處置突發事件的要求,結合學校實際,制定本預案。

      二、適用范圍

      本預案所指的突發事件主要包括:校園內外涉及學生的各類非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件;因用水、用電、飲食等引發的群體性事件;學生非正常死亡、失蹤事件;重大治安、刑事案件;火災、爆炸和重大交通事故;嚴重食物中毒事故和有毒有害氣體、液體泄漏事故;網絡和信息安全類事件;擁擠踐踏、建筑物坍塌等事故以及傳染病疫情和自然災害等。

      三、工作方針和原則

      1.處置突發事件方針:預防為先,沉著應對,區別對待,妥善處置,維護穩定。

      2.處置突發事件原則

      1)統一領導,協調配合。在預防和處置突發事件過程中,要求在校黨委領導下,堅決貫徹中央、教育部、江蘇省、南京市有關安全穩定工作的精神,統一思想和行動,堅定正確方向,把握工作大局。各部門、各單位和有關工作人員,在校處置突發事件領導小組以及各學院領導小組或有關牽頭職能部門的統一指揮下,既要分工負責,又要相互配合、協同作戰。

      2)預防為先,注重疏導。及時收集和掌握學生的思想動態,認真開展矛盾糾紛排查調處工作,爭取早發現、早報告、早控制、早解決。一旦發生突發事件,教育引導在先,注重說服、勸阻和疏導,按照動之以情、曉之以理、可散不可聚,可順不可激,可分不可結的工作原則,及時化解矛盾,防止情緒激化和事態擴大。

      3)因事施策,迅速處置。根據突發事件的性質、規模、嚴重程度、影響大小,采取不同的策略和方法進行處置。把突發事件消滅在萌芽中,解決在校園內。一旦發生突發事件,立即作出反應,行動要迅速,采取處置措施要果斷,力爭在初期解決在基層,把事態控制在校園內。

      四、組織領導與工作機構及職責

      1.學校處置突發事件領導小組

      組長:黨委書記、校長

      副組長:分管安全穩定工作、學生工作、后勤保障工作的校領導

      成員:黨委校長辦公室、保衛處、學生工作處、后勤基建處、各二級學院主要負責人

      領導小組辦公室設在黨委校長辦公室,黨委校長辦公室主任為主任,保衛處處長為副主任(主持日常工作)。

      學校處置突發事件領導小組的職責:

      1)全面負責對全校安全穩定工作和應對突發事件的組織和領導,及時傳達貫徹中央、教育部、江蘇省、南京市有關安全穩定工作的文件和會議精神。

      2)組織開展政治形勢和維護學校穩定的宣傳教育,動員和依靠廣大師生員工做好維護校園穩定工作。

      3)了解掌握廣大學生的思想動態,對影響學校安全穩定的因素進行分析和預測,并對重大問題及時做出決策。

      4)組織領導和現場指揮處置發生的各類重大突發事件。

      2.各二級學院處置突發事件領導小組

      組長:黨總支書記和院長

      副組長:副書記、副院長

      成員:團總支書記和副書記、輔導員、班主任。

      各二級學院處置突發事件領導小組的職責:

      1)按照誰主管誰負責的原則,全面負責做好本單位的各項安全穩定工作,及時傳達貫徹學校有關安全穩定工作的文件和會議精神。

      2)負責收集各種信息,隨時掌握本單位學生的思想動態和不穩定因素,對一般問題做好教育、疏導和矛盾轉化工作,發現重大情況及時向學校處置突發事件領導小組報告。

      3)對本單位發生的有關學生安全和影響穩定的一般突發事件及時進行處理;對本單位發生的重大治安事件、治安災害事故和突發群體事件,要根據學校處置突發事件領導小組的統一指揮,立即組織相關工作組積極協助學校處置工作組的工作,尤其是對群體性事件,要積極采取有效措施妥善處理,控制事態發展,防止形成規模和波及全校,努力把問題解決在本單位范圍內,力爭不走出校園,一旦走出校園,組織全部領導小組成員隨隊工作,并做好學生返校后的有關工作。

      4)配合學校相關職能部門做好少數民族學生和其他重點人的觀察、幫教工作。

      3.相關處置工作組

      1)信息聯絡組。由黨委校長辦公室牽頭,保衛處、學生工作處、后勤基建處等部門配合。負責全面了解、掌握突發事件和事件處置的相關情況,及時向校領導小組及指揮部報告,并提出分析預測的意見;負責與相關部門協調有關事宜;負責向校內通報情況及向上級主管機關報告;擬定對外報道的口徑,協調管理有關新聞機構對突發事件的采訪;嚴密掌握師生對事件的反映及動態。

      2)現場處置組。由保衛處牽頭,相關單位配合。負責相關突發事件的處置、人員搶救和疏散、現場警戒和秩序維護,同時加強門衛盤查和校園巡邏,對重點要害部位(水、電、氣)加強保衛等。

      3)后勤保障組。由后勤基建處牽頭,校醫務室配合。根據現場實際情況,按照指揮部的要求,負責對水、電、氣進行控制,為現場處置提供必要的物資、車輛、通信、飲食等保障,積極開展現場救護等。

      4)安撫善后組。由黨委校長辦公室牽頭,學生工作處、后勤基建處、各二級學院等相關單位配合。負責妥善安置疏散人員和受傷受害人員及家屬的醫療、安撫和心理援助工作,有針對性地開展思想政治工作和矛盾排查調處工作,做好飲食、住宿等后勤保障工作,恢復學校正常工作秩序和生活秩序。

      5)調查處理組。由保衛處牽頭,相關單位配合。負責查明事件基本情況和原因,追查有關責任人并提出處理意見,總結經驗教訓,提出改進措施。

      五、各類突發事件的處置

      處置突發事件的一般程序是:接報——先期處置——成立現場指揮部及相應工作組——現場處置及救援——善后與恢復

      圖一    學生突發事件應急處置流程

      1.各類重大治安事件的處置。

      處置各類重大治安事件,主要由保衛部負責處理,有關部門、單位及相關學院配合,必要時成立指揮部和相關工作組。

      1)對發生的一般治安事件,主要由保衛部負責,按常規辦法處理,有關學院和有關部門積極配合,防止處理不當引發不穩定事端。

      2)對聚眾斗毆、行兇傷害、打砸搶等嚴重擾亂校園秩序、侵害人身安全的案件,應立即向公安機關報告,并迅速組織保衛力量趕到現場,采取果斷措施制止違法犯罪行為,抓獲違法犯罪嫌疑人,控制事態發展,并積極配合公安人員依法處理。造成人員傷亡的,要立即把受傷人員護送醫院搶救治療,同時要立即向學校領導小組報告和向有關部門和單位通報,有關領導根據病情去往醫院看望,并安排好善后事宜。

      3)對持刀、持槍搶劫和劫持人質等重大案件,要立即報告公安機關,同時組織保衛力量進行妥善處置,防止輕率行事,以避免造成受害當事人和其他人員的更大傷害。要堅持生命安全第一的原則,依情采取妥當措施,公安人員趕到現場后要以公安人員為主,配合公安人員處置。

      4)對精神病人滋事和傷人事件,要立即組織保衛力量采取強有力果斷措施進行制止和控制,但要注意自身安全和避免造成精神病人的人身傷害。對造成嚴重后果的要立即向公安機關報告,并配合公安機關處理。精神病人是本校學生或教工的,通知其所在學院或部門領導以及其家屬協助處理。

      2.火災、爆炸、交通傷亡事故的處置。

      發生火災、爆炸、交通傷亡事故,主要由保衛部負責處理,有關學院和有關部門配合。事故發生后,要立即向校領導小組報告和向相關部門通報,學校領導應當趕到事故現場,成立指揮部和各相關處置工作小組,組織開展救人搶險。并及時做好善后與恢復工作。

      1)接到爆炸恐怖信息或發現可疑爆炸物,在向公安機關報告的同時,要立即疏散人員,劃定安全控制區,維護現場秩序,等待公安排爆人員處理,并依現場情況同時采取斷氣斷電等措施。危險排除后配合公安人員調查處理。

      2)發生火災、爆炸、交通傷亡事故,要立即分別打電話119110122報警,并迅速組織保衛力量和相關人員趕到現場,果斷采取搶救人員、滅火搶險、劃定控制區等措施。造成人員傷亡的,要立即把受傷人員護送醫院搶救治療。公安、消防人員趕到后,積極配合公安、消防人員進行救人搶險、現場保護、事故調查,并做好善后處理與恢復工作。火災事故的具體處置預案,按照《中國傳媒大學滅火及應急疏散預案》(見附件)執行。

      3.食物中毒事故的處置。

      發生食物中毒事故主要由后勤處及后勤服務總公司負責處理,相關單位配合。發生大范圍食物中毒事故,應立即向校領導小組報告,學校領導應當趕到事故現場指揮,相關處置工作組迅速開展救人搶險工作。

      對食物中毒事故,應立即通知學校醫務人員趕到現場搶救人員,后勤部門立即安排車輛將中毒人員護送到醫院搶救,或打電話120999報急救中心來校救援。同時積極配合衛生防疫部門和公安機關做好現場保護、事故調查處理工作。相關單位做好善后和恢復工作。

      4.有毒氣體、液體泄漏及中毒事故的處置。

      發生有毒氣體、液體泄漏和中毒事故,相關單位和保衛部門要立即報告公安機關,同時立即向校領導小組報告和向相關部門通報,學校領導應當趕到事故現場指揮,相關處置工作組迅速開展救人搶險工作。

      對有毒氣體泄漏及中毒事故,要立即疏散人員,劃定和控制安全區,在保證營救人員安全的條件下迅速搶救中毒人員,做好醫務人員、車輛、水電等一切人員、物質準備,積極配合公安等專業人員處置泄漏和事后事故調查處理。相關單位做好善后和恢復工作。

      5.因供水、供電、供暖等生活服務問題引發群體事件的處置。

      因停水、停電、停暖等原因引起學生不滿情緒而引群體事件,保衛部和后勤部門接到報告后,部門領導和相關人員立即趕到現場,制止學生過激行為,維護現場秩序,并在初步了解情況后,向院總值班室報告,并通報鬧事學生所在學院。帶班校領導、有關學院領導、政治輔導員、班主任立即趕到現場。后勤部門要立即查明原因,能夠立即解決的要迅速組織人力進行搶修,一時難以解決的或非本校原因造成的,立即將情況報校領導和通報所在學院領導,主要由所在學院領導向學生進行解釋并做好思想穩定工作。同時后勤部門與所在學院共同研究臨時解決辦法,并將處理情況向校領導報告和向校總值班室反饋。在處置過程中要講究工作方法,避免激化情緒使事態擴大。保衛部和學院對行為過激的學生特別是不聽勸的學生要進行批評教育,對行為惡劣的給予紀律處分。

      6.自殺、自殘、自虐等非正常傷亡事件的處置。

      如果發生輕生自殺、自殘、自虐事件,保衛部和有關學院、部門在接到報告后,主要領導和醫務人員要立即趕到現場。一是立即組織搶救,對已造成身體受傷和有生命危險的,要立即護送到醫院搶救;二是自殺死亡現場要劃定隔離區,保護好現場;三是立即向校領導報告,經校領導同意立即向公安機關報告;四是協助公安機關對自殺原因進行調查;五是對自殺未果者和自殘、自虐者做好勸導工作,并安排合適人員看護;六是對學生要通知家人來校協助處理,并做好安撫和生活保障工作。

      7.學生離校出走或失蹤事件的處置。

      如果發生失蹤事件,保衛部和有關學院、部門在接到報告后,一是有關人員通過各種途徑盡可能多地了解失蹤人員的有關情況和線索;二是向其家人通報情況,并組織人員與家人一同查找;三是向校領導小組報告;四是向公安機關報告請求協查;五是失蹤人員找到后要做好失蹤人員的善后處理工作和思想穩定工作。

      8.嚴重非法宣傳事件的處置。

      保安人員和師生員工在校園內發現條幅、大小字報、標語、傳單等非法宣傳品,要立即向保衛部報告。保衛人員立即趕到現場,鑒別宣傳品的性質,如果不具有反動性質,但帶有煽動性或可能引起學生思想混亂的,要立即清除和收繳;如果屬于反動宣傳品,對張貼的要采取遮蓋和看護措施,對散發、懸掛的要立即予以收繳,并立即向校領導小組和公安機關報告。對正在懸掛條幅、張貼大小字報、書寫標語、散發非法宣傳品的人員,要立即予以制止,并將行為者帶到保衛部審查。如果屬于師生員工采取錯誤形式和方法反映意見、發泄不滿情緒和圖謀事端的,要予以批評教育。如果屬于法輪功等邪教組織和敵對勢力進行非法活動,交由公安機關依法處理。

      9.各類群體突發事件的處置。

      群體事件主要有集體上訪、請愿、靜坐、罷課、罷工、罷餐、集會、演講、游行、示威等形式。這類事件對學校和社會影響較大,必須引起高度重視。對發生的群體事件,首先應當弄清事件的性質,然后根據性質和事件發展的不同階段采取不同的對策。校領導小組應將有關情況及時向上級主管機關和公安機關報告。

      發現正在醞釀的突發事件,校領導小組和學院要盡快摸清原因、意圖和主要組織者,及時同涉及人員的代表談話,有針對性地做好疏導、勸阻工作。

      如果發生聚集和游行的苗頭,校、學院領導小組成員要及時趕到現場,對學生進行說服、勸阻,盡可能地將事態控制在校園內。保衛部要加強門衛控制,防止校外別有用心的人乘機搗亂和外校學生進校搞串聯。在勸阻工作中,要充分發揮學生干部的作用,協助學校做好說服、勸阻工作。

      一旦勸阻無效,學生走上街頭游行、示威,要做好以下工作:一是校、學院領導小組成員要隨隊做工作,校總值班室、保衛部值班室有校、部主要領導帶班,隨時掌握事態發展,及時作出決策。在游行過程中,學工處、團委和學院的領導隨時勾通情況,及時將情況向校總值班室領導報告。要動員和發揮黨政工團和學生會組織及院系黨政干部隊伍的作用。二是后勤服務總公司立即準備車輛,隨時接學生回校。三是食堂要保證回校學生就餐。四是隨隊工作的同志,一定要提防別有用心的人渾水摸魚,搞搗亂破壞活動。

      2)對在校園非法集會、演講,且內容有煽動性質的,校、學院領導小組成員和保衛人員要立即趕到現場予以制止。對演講人進行說服教育,勸其離開現場,并弄清演講人身份。對不聽勸阻者,在指出其違法行為的同時,有關領導可采取找其談話的方式將其帶離現場。對圍觀人員各單位各負其責,將本單位人員帶離現場,防止形成群體勢力。對無理取鬧、編造是非者,要及時指出其錯誤,并予以揭穿,讓廣大師生明辨是非。對其中煽動鬧事、謾罵、破壞公物者,保衛部門要立即采取強行措施堅決予以制止,并注意收集證據,查清問題,對肇事者嚴肅處理。

      3)對涉及國家主權、民族尊嚴的重大國際問題引發的突發事件,在勸阻時要肯定學生的愛國熱情、正義之感和良好愿望,同時要積極引導學生從國家根本利益出發,冷靜、理智、合法、有序地表達自己的意愿和立場。

      4)對重大政治社會問題和大是大非問題,要旗幟鮮明,立場堅定,堅持原則,決不能無原則的遷就。對法輪功等邪教組織的煽動、鬧事等非法活動和境內外敵對勢力的滲透、搗亂、破壞,或利用少數民族師生的民族感情借機挑撥離間,制造事端,與黨和政府對抗,要及時向上級和公安機關報告,堅決予以打擊。

      5)對涉及少數民族和外事問題的事件,要積極穩妥的處理。在處理中要講民族政策和外事紀律,避免引發民族問題和外事問題。對外籍教師和學生的違法行為,及時向有關部門和公安機關報告,學校有關部門積極配合處理。

      10.網絡與信息安全事件的處置。

      1)對非法言論的處置。做好校內論壇、留言版的登記管理工作,確保其為實名制注冊,并由專人值守進行發布信息審核。在發現非法言論的第一時間,對該相關非法言論內容進行封存,并記錄下發布非法言論的主機IP地址。若該主機 IP為校內地址,則通過網絡日志系統,檢查出非法言論發布時間,發布主機所使用的校園網絡接入物理端口,確定其樓層房間號,并報學校保衛部門處理。若該主機 IP為校外地址,則將其IP地址、鏈接時間記錄報上級公安機關處理。

      2)對敏感問題的處置。在國家、社會、政治局勢敏感時期,網絡中心在學校校長辦公室,黨委宣傳部的指導下,對校園網絡的各項信息進行監控。防止任何人以任何網絡手段散布不良言論。對監測到不良言論的網站或主機服務,應主動停止并關閉其校園網絡接入,防止不良言論進一步擴散。

      3)對黑客攻擊的處置。校園網絡服務主機、設備在監測到黑客掃描攻擊時,按照網絡中心相關設備管理辦法,對攻擊源進行及時旁路、或阻斷其攻擊。在黑客入侵情況已經發生時,應在第一時間對被入侵服務器進行封存,暫停其服務,并通過日志信息記錄下入侵行為,已備作進一步調查。若被入侵的主機屬于校園網絡核心服務,網絡中心應及時提供備用主機,恢復網絡服務。若被入侵的主機屬于二級學院托管主機,網絡中心應及時通知相關負責人,盡快恢復其服務。

      4)對設備鏈路故障的處置。網絡中心應按照相關設備管理辦法,對校園網絡核心服務及Internt鏈路時間,提供備份服務。在技術、資源許可的條件下,力爭使故障設備做到平滑無中斷切換。在技術、資源條件不許可的條件下,盡量減少停機時間。

      11.其它突發事件的處置。

      對重特大傳染病疫情防控與救治和地震等自然災害,按照相應工作預案執行。

      對建筑物坍塌、擁擠踐踏、溺水、電擊和其他傷害事故,根據突發事件處置原則和參照近似事故處置方案救人搶險。

      六、突發事件的預防與預警

      1.加強思想政治工作,及時掌握師生思想動態。

      認真學習和傳達貫徹中央、教育部、北京市有關安全穩定工作的文件和會議精神,切實把師生思想認識統一到中央的決策部署上來。

      開學和重大事件發生后,宣傳部、學生處分別組織對教職工和學生思想動態的調查,并根據調查結果制定思想工作方案,進一步加強法制教育、維護穩定重要性的教育和安全防范教育。

      充分發揮輔導員、班主任和學生干部的作用。輔導員、班主任要經常深入到學生中去,及時了解學生思想狀況,有針對性的做好政治思想工作。進住學生公寓的輔導員要堅持在公寓值班,發現問題及時處理和報告。

      對學生關注的國內外重大突發事件,學校和學院按照上級精神,將真實情況迅速向同學們講清楚,堅持內緊外松的原則,對學生的思想進行正確引導,防止各種謠言和不實之詞在學生中傳播,以免造成學生思想混亂或恐慌。

      加強宣傳陣地建設和管理。對學校廣播臺、有線電視臺和宣傳欄要加強管理,掌握正確輿論導向,及時清除宣傳欄上的大小字報和不良內容。

      2.加強預測研究,及時化解突發事件因素。

      根據學校的具體情況和各學院人員及活動,定期或不定期地進行行分析、研究、預測,對可能引發突發事件的性質、形式、特點、規模、趨勢、后果做出比較準確的預測、判斷,做到心中有數,并有針對性地制定預防措施,為化解突發事件打下有效基礎。

      3.加強值班工作,保證信息暢通。

      黨委校長辦公室及校值班室和保衛部有專人負責信息工作,堅持24小時值班制度,保證與教育部、教工委、公安機關和校內各單位的信息暢通。各學院領導小組和有關部門也要明確安全穩定工作信息員,并保持24小時與黨、校辦和保衛部的通訊聯絡。建立團的系統信息員隊伍,強化團的系統(團委、分團委、學生班級團干部)的信息工作,保證團的系統信息暢通。

      4.建立情況通報制度,組織應對突發事件小分隊。

      平時利用學生工作例會和輔導員、班主任例會通報有關情況。特殊時期,根據學校的安全穩定形勢,隨時召開會議通報情況。除平時建立校園110應急小分隊并進行演練外,必要時還應臨時組建由相關部門、單位人員組成的應急小分隊。

      5.加強校園治安環境綜合治理,努力創造安全穩定的校園環境。

      經常開展安全法制宣傳教育,提高廣大師生的安全意識和法制觀念。深入開展安全大檢查,及時消除事故隱患,防止重大案件和災害事故的發生,減少影響穩定的因素。及時妥善處理治安事件,防止因治安問題引發事端。加強門衛和校園巡邏工作,及時發現和處理突發事件。

      6.加強后勤保障工作,防止因生活服務問題引發突發事件。

      加強供水、供電、供暖和食堂的管理,提高服務質量和水平,防止與學生發生矛盾而引發事端。加強衛生管理,防止食物中毒事故發生和傳染病傳播。

      7.加強人民內部矛盾的排查調處工作,積極預防群體事件的發生。

      各級黨組織、各級領導要高度重視和努力解決師生員工反映的實際問題,關心和安排好有實際困難的師生員工的生活,及時準確地掌握群眾反映強烈的熱點、難點問題,特別是可能引發群體性事件的傾向和苗頭,并積極采取妥善措施,把影響穩定的因素和苗頭解決在基層,解決在萌芽。

      8.加強對校內法輪功人員的幫教和監控。

      對已轉化的原法輪功練習者繼續做好鞏固工作;對思想有波動的原法輪功練習者繼續做好幫教、提高工作;對沒有轉化的一般練習者,在強化幫教的基礎上,認真落實嚴密監控措施;做好新生中有無法輪功練習者的摸排工作。

      9.加強校園網絡的監控和管理,防止不良信息傳播。

      加強技術防范,多層堵截過濾,有效阻斷有害信息。網絡中心堅持24小時值班,密切監視網上動態,及時發現預警性信息,有效控制敏感信息,及時刪除有害信息。發現煽動學生聚集、上街游行等有害信息要及時刪除并上報學校領導小組。

      10.加強校內大型活動的管理,認真做好各類大型活動的安全保衛工作。

      嚴格執行開展大型活動的報告審批制度,制定詳細安全保衛工作預案,認真落實各項安全保衛措施,確保活動現場安全和正常秩序。

      11.關注大學生心理健康,開展心理援助與危機干預。

      積極開展大學生心理健康咨詢和測試,建立心理援助檔案數據庫,落實定期追蹤,對于有過激行為、突發精神障礙的個體以及其他嚴重影響校園穩定的危機情況,咨詢老師應盡力做好前期處理工作,及時開展心理援助與危機干預工作。

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